出国逾假未归引发辞退争议
一、案件由来
被申请人市X自收自支事业单位于2005年10月24日作出辞退申请人李XX的决定，依据的事实理由为：李XX以赴J国处理家事为由向单位请假半年，假期届满后李逾假未归，单位于发出通知要求李XX于2005年9月10前上班。接到通知后，李以需在J国学习为由提出续假申请。2005年9月9日单位再次发出书面通知不批准续假申请，并要求其在9月20日前上班，李仍然未回单位上班，连续旷工146天，经单位领导集体讨论作出辞退李XX的决定。李XX委托其代理人向市人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，认为被申请人的辞退决定没有事实依据，滥用辞退权，违反《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》的规定，请求裁决被申请人对其作出的辞退决定无效，并为其缴纳人事关系存续期间社会保险费用，赔偿为进行人事争议仲裁已经支付的公证费、邮寄费，以及承担本案所有仲裁费用。经审查，市人事争议仲裁委员会受理了此案。
二、争议焦点
（1）被申请人辞退申请人所依据的事实是否存在，申请人续假未获批准，逾期不回单位上班的行为属不属于旷工行为；
（2）被申请人作出辞退决定的依据及程序是否合法。
三、查明事实
申请人李XX以赴J国处理家事为由向单位请假获得批准，请假期限从2004年8月20日至2005年3月23日止，单位为申请人缴纳社会保险的期限截止至2004年8月。申请人逾假未归，单位于2005年8月10日向申请人发出书面通知，要求其在同年9月10日前上班。申请人接到通知后，以需在J国学习为由要求续假，于同年8月17日经家人向单位转交续假半年的申请。单位收到续假申请后，于同年9月9日再次向申请人发出书面通知，告知不批准续假申请，并要求其在同年9月20日前上班，否则单位按照有关规定予以辞退。申请人仍然未回单位上班，从2005年3月24日起至2005年10月24日止，连续旷工146天。被申请人X事业单位根据《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》（人调发[1992]18号）第三条第（四）款的规定，于2005年10月24日做出辞退申请人的决定。
另查明，本案另一被申请人市XX局是被申请人X事业单位的主管部门，根据《X市XX局职能配置、内设机构和人员编制规定》（X府办XX号）第一条第（六）款“指导中心（局）直属单位的工作，根据管理权限管理直属事业单位的人事、劳动工资、机构编制工作”的规定，被申请人市XX局按照X市政府赋予的人事管理权限，对被申请人X事业单位辞退申请人进行了备案。
四、处理结果
仲裁委员会认为，申请人以处理家事为由请假出国，假期届满后，又以需完成学业要求续假，在未获单位续假批准的情况下，经单位两次书面通知仍然没有回单位上班，连续旷工146天。被申请人X事业单位对申请人做出的辞退决定，符合《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》。被申请人XX局对被申请人X事业单位辞退申请人进行备案，是对直属事业单位人员的进口、出口实行备案管理，是行使主管部门管理直属事业单位人事工作职责的行为。申请人要求认定被申请人对其做出的辞退决定无效的仲裁请求，仲裁委不予支持。申请人享有享受社会保险的权利，被申请人X事业单位应当按照国家和自治区现行劳动保障政策法规的规定，为申请人缴纳人事关系存续期间的社会保险费。申请人要求被申请人赔偿其进行人事争议仲裁支付的公证、邮寄及仲裁费等费用的仲裁请求，没有政策法律依据，仲裁委不予支持。经调解无效，仲裁委裁决：
1、被申请人市X事业单位按照国家和广西壮族自治区现行劳动保障政策法规的规定，缴纳与申请人人事关系存续期间的社会保险费。
2、驳回申请人的其他仲裁请求。
五、诉讼情况
李XX对仲裁委员会作出的裁决不服，先后向市XX区人民法院提起诉讼，向市中级人民法院提出上诉，法院一、二审均判决驳回了李XX的诉讼请求。
六、评析
李XX作为事业单位工作人员应当遵守事业单位管理制度，事业单位有权利维护本单位的正常工作管理秩序。李XX以处理家事为由请假出国，假期届满后，又以需完成学业为由要求续假，在单位不批准其续假的情况下，经单位两次书面通知仍然没有回单位上班，属于旷工行为。XX局对X事业单位作出的辞退决定进行备案，是履行其对下属事业单位人事工作职责的行为，属于其与X事业单位之间的内部管理和监督关系，该监管行为并无不当。因此，李XX主张X事业单位对其作出的辞退决定无效不能得到仲裁委支持。
南宁市人事局人事争议仲裁科
二○○七年三月二十九日
