退休年龄以何为准？ 国航飞行员状告北京劳动局

来源:法制网——法制日报   2009年05月04日 09时10分

近年来劳动者因为退休年龄的确定问题与用人单位或劳动部门产生分歧的情况并不少见，但真正因此对簿公堂的实例却鲜有发生。而2009年4月28日在北京市宣武区人民法院开庭审理的原中国国际航空公司(下称国航)飞行总队副总飞行师毋张林诉北京市劳动和社会保障局(下称北京市劳动局)一案，则将该类争议推上了寻求司法救济的道路。 　　依据原始档案记载副总飞行师提前退休2年 　　毋张林，一个普通的劳动者，工作四十多年后因被认为已到退休年龄而由北京市劳动局核准退休；毋张林，又是一个特殊的劳动者，不仅因为他的职业的神秘色彩，更是因为他执着于以身份证作为退休年龄的确定依据，而试图推翻以原始档案为依据的普遍做法而做出的努力。 　　2008年7月16日，毋张林的工作单位即国航在审核其档案材料后，向北京市劳动局申报核准毋张林享受月领取基本养老金待遇正式退休。北京市劳动局在审查其退休材料时发现，毋张林的身份证与其个人档案中记载的出生年月不符。毋张林的身份证上记载的其出生年月是1950年11月，而其档案中最早关于年龄记载的招飞政审材料中却显示其为1948年4月。 　　最终，北京市劳动局根据劳动和社会保障部8号文件———《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第二款的规定，即“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”，及其他相关规定，核准了毋张林享受按月领取基本养老金待遇的正式退休。 　　对此，毋张林并不能接受。他告诉记者，除了在政审表之前还有一份体检表可以证明其真实年龄在2008年只有58岁，尚不到法定退休年龄以外，其飞行四十多年期间的所有证件，包括身份证、驾驶执照、劳动合同、护照、签证上记载的出生年龄都是1950年11月。就连其退休前一年的2007年，国航对其作出的处分材料上都如是记载：“毋张林，男，1950年11月出生”。 　　据毋张林说，遭遇他这种情况的人并非其一个。陪其出庭的另外一个飞行员唐世友也是因为原始档案记载有误，不得不提前退休一年。 　　退休年龄适用何种法律规定尚需进一步明确 　　毋张林的代理律师赵进荣认为，根据《中华人民共和国居民身份证法》第三条第二款的规定，公民身份号码是每个公民惟一的、终身不变的身份代码，由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。这从一个侧面反映了在我国，确定公民身份基本信息的惟一有权部门是公安机关，由此，任何其他行政部门或个人对公民身份中年龄的确定都是越俎代庖的行为。更何况，《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》是劳动和社会保障部发的文件，对与公民基本权益相关的问题享有着事实上的决定权，却并非正式的法律规范。而即便其是以正式的法律规范形式出现的，也因其与作为上位法的《中华人民共和国居民身份证法》相抵触而无效。 　　而且，作为北京市劳动局核准毋张林退休行为依据的该通知的精神本是为了防止职工提前退休的，结果却造成了事实上职工的提前退休，这显然是有悖该通知的初衷的。 　　在身份证与原始档案关于年龄的记载不一致时，退休年龄应以何为准的疑问在我国不仅毋张林一个人有。由于历史的或其他非个人的原因造成原始档案记载有误，劳动者不应退休却被核准退休或应退休而未退休的事例在现实生活中有很多。 　　在退休年龄的确定上，曾几何时是按照身份证上的记载为准的。原劳动部办公厅1993年4月17日劳办发[1993]8号文件《关于核定职工退休年龄问题的复函》中规定：“关于企业办理职工退休是以档案中历史记载的出生日期为依据，还是以职工身份证、户口簿记载的出生日期为依据的问题，我们认为，在启用身份证以前，办理职工退休手续时，原则上应以职工原始档案中记载的出生日期为准；《中华人民共和国身份证条例》和《中华人民共和国身份证条例实施细则》发布以后，凡启用了身份证的，在办理职工退休手续时，应以职工身份证记载的出生日期为准。” 　　但其后的1999年，劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》却作出了完全以身份证为准的规定。这种规定是否与《中华人民共和国居民身份证法》相抵触？ 　　在身份证与原始档案关于年龄的记载不一致时，退休年龄应以何为准？本案无疑将生成一个判例。本报将作追踪报道。