住房补贴争议是否属于劳动争议

   □侯廷卫

    案情：

    王先生于2004年2月到某单位工作，双方劳动合同的终止日期是2014年2月。2008年3月，王先生提出辞职，双方解除劳动合同。不久，王先生向所在地劳动争议仲裁委提起申诉，称其在原单位工作时，租住该单位住房。根据2006年8月原单位发布的北京厂区住房管理办法补充规定，该单位应一次性支付其住房补贴7万元，但单位违反约定，未支付该笔款项，遂要求支付2004年2月至2008年3月期间的住房补贴7万元。
    该单位则认为，双方劳动合同已于2008年3月解除，其单位从未作出过给予员工住房补贴的承诺，王先生要求支付住房补贴的请求没有事实和法律依据，该争议也不属于劳动争议受理范围。
    经查，王先生提交的证据中只有一份劳动合同，其中并未记录关于住房补贴的约定。

    评析：

    本案争议的焦点在于：住房补贴是否属于工资或福利待遇范畴？因住房补贴产生的纠纷是否属于劳动争议？
    第一种观点认为，此案属于劳动争议，劳动争议仲裁部门应予受理。 《劳动部关于贯彻 〈劳动法〉若干问题的意见》第53条规定： 《劳动法》中的 “工资”是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币的形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资。国家统计局《关于工资总额的规定》第4条规定： “工资总额由下列六个部分组成： (1)计时工资； (2)计件工资； (3)奖金； (4)津贴和补贴； (5)加班加点工资； (6)特殊情况下支付的工资。”
    根据上述规定，住房补贴应属于津贴和补贴的范围。此外，《劳动争议调解仲裁法》第2条规定，因劳动报酬和福利问题发生的争议属于该法调整范围。因此，本案中，王先生要求原单位支付住房补贴的请求属于劳动争议。
    第二种观点认为，此案不属于劳动争议。《劳动争议调解仲裁法》第2条规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：……（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；……（六）法律、法规规定的其他劳动争议。”可见,《劳动争议调解仲裁法》并未明确住房补贴属于劳动争议。《劳动部关于贯彻〈劳动法〉若干问题的意见》第53条及 《关于工资总额的规定》中也未明确住房补贴属于员工福利或工资。
    此外， 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释 (二)》第七条规定：“下列纠纷不属于劳动争议……(二)劳动者与用人单位因住房制度改革产生的公有住房转让纠纷……”但该解释并未明确住房补贴是否属于劳动争议。
    由此可见，住房补贴是否属于员工工资福利没有明确的法律规定，如果简单地认为住房补贴属于劳动争议，显然缺乏依据。因此，王先生要求某单位支付住房补贴的请求不属劳动争仲裁受理范围，应予驳回。
    笔者认为，第一种观点较为妥当。尤其是在单位已经发布内部制度确定发放住房补贴的情形下，货币化的住房补贴应该作为“工资”的一部分。
    但是，在本案中，王先生虽称某单位应支付其住房补贴，但未提交相关材料予以证明，且双方当事人签订的劳动合同也没有关于住房补贴的约定，劳动争议仲裁委对其请求应作出 “不予支持”的裁决。

    （作者单位：北京市昌平区劳动争议仲裁委员会）