问：我省某市人大常委会拟制定该市人事争议处理条例，在立法过程中，有关方面对地方是否有权制定这一法规产生分歧。

        一种意见认为：人事争议处理属于行政处理行为，不属于《中华人民共和国立法法》第八条中的民事基本制度，也不属于仲裁制度，地方有权立法。

        另一种意见认为：人事争议处理实质上是人事争议仲裁，属于《中华人民共和国立法法》第八条中的仲裁制度，地方无权立法。

        以上意见，哪种比较妥当，请指示。（某省人大常委会法制工作委员会      2004年8月13日）

        答：根据《中华人民共和国立法法》第八条的规定，仲裁制度是全国人大及其常委会的专属立法权。因此，地方性法规不能规定仲裁制度。

        从该市草拟的“人事争议处理条例”的内容来看，该条例规定了人事争议仲裁制度，超出了《中华人民共和国立法法》规定的地方性法规的权限范围。（2004年10月22日）

        来源：全国人大常委会法制工作委员会