包工头工伤成为最高法院指导案例，多亏了他妻子长达4年的不放弃
法律学堂的自留地
2022-12-13 11:29内容评审官
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最高人民法院审判委员会讨论通过，2022年12月8日发布的指导案例191号“刘彩丽诉广东省英德市人民政府行政复议案”引发行政法学界、人社系统以及相关建筑行业等多方关注。
正如最高法院裁判要点所言：
建筑施工企业违反法律、法规规定将自己承包的工程交由自然人实际施工，该自然人因工伤亡，社会保险行政部门参照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款有关规定认定建筑施工企业为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持。
最高人民法院认为：将“包工头”纳入工伤保险范围，符合建筑工程领域工伤保险发展方向。将“包工头”纳入工伤保险对象范围，符合“应保尽保”的工伤保险制度立法目的。
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说来，包工头不能认定工伤一度成为主流观点，理由是没有雇佣关系。
这起案例打破了这一工伤认定的坚冰。
2016年3月31日，朱展雄与茂名市茂南建安集团有限公司就朱展雄商住楼工程签订施工合同，发包人为朱展雄，承包人为建安公司。补充协议约定由建安公司设立工人工资支付专用账户，户名为陆海峰。随后，朱展雄商住楼工程以建安公司为施工单位办理了工程报建手续。案涉工程由梁某某组织工人施工，陆海峰亦在现场参与管理。施工现场大门、施工标志牌等多处设施的醒目位置，均标注该工程的承建单位为建安公司。
建安公司为案涉工程投保了施工人员团体人身意外伤害保险，保险单载明被保险人30人，未附人员名单。
2017年6月9日，梁某某与陆海峰接到英德市住建部门的检查通知，二人与工地其他人员在出租屋内等待检查。该出租屋系梁某某承租，用于工地开会布置工作和发放工资。当日15时许，梁某某被发现躺在出租屋内，死亡原因为猝死。
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梁某某妻子刘彩丽向广东省英德市人力资源和社会保障局申请工伤认定。英德市人社局作出《关于梁某某视同工亡认定决定书》（以下简称《视同工亡认定书》），认定梁某某是在工作时间和工作岗位，突发疾病在四十八小时之内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的情形，视同因工死亡。
就我所见，一个县级市的人社部门能够开先河，英德人社还有胆识的，毕竟对大多数人社机关来说，法律人才相对缺少，多一事不如少一事，一般从情理上不会认定工伤。
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建安公司不服，向广东省英德市人民政府申请行政复议。英德市政府作出《行政复议决定书》，以英德市人社局作出的《视同工亡认定书》认定事实不清，证据不足，适用依据错误，程序违法为由，予以撤销。
尽管最高法院对英德市政府的行政复议最终予以否决，但我还是要表扬一下这家行政复议机构。
毕竟许多复议机构被社会批评为维持会，能够改变下属部门的工伤认定，也需要勇气。
当然，我自己也做过行政复议，一般来说人社部门认定工伤的，我们不会改变，除了支持弱者这个原因，更怕家人来复议办闹。多一事不如少一事，我知道这样的观点不对，但我事实上是这样做的。
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刘彩丽不服，提起诉讼。
这个官司打得不容易，屡战屡败。
广东省清远市中级人民法院于2018年7月27日作出（2018）粤18行初42号行政判决：驳回刘彩丽的诉讼请求。
刘彩丽不服一审判决，提起上诉。广东省高级人民法院于2019年9月29日作出（2019）粤行终390号行政判决：驳回上诉，维持原判。
面对二审终审结果，我相信许多人也就认了，因为再审、抗诉都太不容易了。
但这个妇女坚持下来。
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刘彩丽不服二审判决，向最高人民法院申请再审。最高人民法院于2020年11月9日作出（2020）最高法行申5851号行政裁定，提审本案。
这也不是件容易的事，现在能申请再审的案件不少，但大都是瞎子点灯。
2021年4月27日，最高人民法院作出（2021）最高法行再1号行政判决：
一、撤销广东省高级人民法院（2019）粤行终390号行政判决；
二、撤销广东省清远市中级人民法院（2018）粤18行初42号行政判决；
三、撤销英德市政府作出的英府复决〔2018〕2号《行政复议决定书》；
四、恢复英德市人社局作出的英人社工认〔2017〕194号《视同工亡认定书》的效力。
至此，历经4年，一起工伤认定案件回到原点：认定工伤。
要致敬最高法院行政庭的三位法官，他们是：耿宝建、宋楚潇、刘艾涛。
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更要感谢这位坚强的妻子，正是她的不放弃、不抛弃才有了这样的结果。
说实话，如果放在我身上，我都怕做不到，因为这条路漫漫又长远，而且事实上几乎是走不通的。
在这个意义上，我有时经常想，对我们这些法律人来说，是不是有时过于理性而阻挡了我们对诉讼结果的强烈追求？
我们总受限于先例判决，我们总是拘泥于成文规定，我们总是害怕漫长的诉讼征途，我们总是怕长久的诉讼而最终无果，我们怕啊怕，于是我们就没有了坚持下去的勇气和力量。
而这名妇女，或许她文化不高，或许她对法律知道不多，但她就是想给死去的丈夫一个说法，哪怕明知最终可能仍然是失败，但她坚持了下来。
身为律师，我们当然知道，有时坚持是对的，但作为代理人，我们不能不有现实的考虑，就怕当事人希望越大失望越大，我们不能调词架讼啊。
《二刻拍案惊奇》第十卷有言：
些小言词莫若休，
不须经县与经州。
衙头府底赔杯酒，
赢得猫儿卖了牛。
2022年12月12日星期一
